Аннотация: |
ВВЕДЕНИЕ
Счётная палата Российской Федерации — это постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. В своей деятельности Счётная палата руководствуется федеральным законодательством, исполняет поручения Совета Федерации и Государственной думы. Счётная палата, в рамках своих задач обладает организационной и функциональной независимостью. Она является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением и формально не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.
К компетенции Счетной палаты относится, прежде всего, контроль за исполнением федерального бюджета и определение целесообразности расходов бюджета и государственных внебюджетных фондов. Счетная палата исполняет предварительный, настоящий и последующий надзор. С целью осуществлении собственных функций Счетная палата проводит аудиторские ревизии, иные контрольные мероприятия.
Контроль, являясь одной с главных функций движения управления, исполняемого в каждой степени, предполагает концепцию исследований и проверки соотношения движения функционирования контролируемого предмета общепринятым административным решениям, а кроме того обнаружение итогов административных влияний в управляемый предмет.
Контроль осуществляется в различных сферах деятельности общества. В связи с этим выделяют виды контроля: экономический, статистический, финансовый, экологический, технический, административный и др.
Как форма реализации контрольной функции финансов, финансовый контроль нужен в любом обществе, основанном на товарноденежных отношениях. В странах с рыночной экономикой роль финансового контроля особо велика, так как главным направлением деятельности субъектов хозяйствования при обязательном соблюдении установленных норм права становится повышение ее эффективности. Финансовый контроль имеет важнейшее значение для управления финансами на любом уровне, обеспечивая надежное функционирование всей финансовой системы, реализацию осуществляемой государством финансовой политики, содействует обеспечению финансовой безопасности.
Актуальность темы исследования определена характером исторического периода, переживаемого Российской Федерацией, также правовым статусом исследуемого государственного органа Счетной палаты. Также актуальность данной темы содержится в том, что финансовый контроль считается стоимостным контролированием, в следствие этого в различие от иных видов контролирования (экологического, санитарного, административного и др.) он имеет место во всех сферах социального воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления денежных эффектов.
Степень изученности проблемы.
Тема исследования входит в число слабо представленных в российской конституционноправовой науке. Работа представляет собой комплексное общетеоретическое и практическое исследование, в котором рассмотрены проблемы, связанные с институтом государственного финансового контроля в Российской Федерации.
Научная значимость исследования состоит не только в новизне его предмета, но и в изложении проблемы реализации парламентского финансового контроля на современном этапе развития РФ. Кроме отдельных работ обзорного характера, представленных различными авторами и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, какойлибо материал о деятельности Счетной палаты РФ практически не представлен в отечественной литературе. К сожалению, малый тираж издаваемого Счетной палатой «Бюллетеня» делает недоступным для аналитиков и опыт работы настоящего органа власти.
В России имеется лишь работа А.Д. Соменкова, посвященная общим аспектам правового статуса Счетной палаты. Поэтому основу данного исследования составили, прежде всего, законы и иные нормативноправовые акты, регламентирующие деятельность Счетной палаты РФ, труды отечественных и зарубежных ученыхюристов, практический опыт счетных палат. В работе использованы труды следующих ученых: Авдокушина Е., Барра Р., Кузнецовой К. О., Мишина В. Ю., Москалева С. В., Федоренко И. Б., Миклашевской Н.А., Михайлушкина А.И. и др.
Цель и задачи исследования. Исходя из актуальности проблемы и недостаточной степени изученности ее отдельных сторон, цель работы – научный анализ и развитие методических основ, практического содержания и правовой базы деятельности Счетной палаты субъекта РФ как органа (института) государственного финансового контроля, изучение его места в системе управления социальноэкономическим развитием страны на основе исследования системы задач и функциональных связей всех органов государственного управления и контроля. Цель исследования включает в себя также изучение правового статуса и роль в обеспечении финансового контроля Счетной палаты РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
изучить теоретические аспекты счетной палаты российской федерации как органа государственного финансового контроля.
исследовать при этом, историкотеоретические предпосылки формирования Счётной палаты РФ;
изложить задачи, функции и роль в обеспечении финансового контроля данного органа исполнительной власти;
рассмотреть актуальные проблемы эффективности деятельности счетной палаты. Представив правовые проблемы взаимодействия Счетной палаты РФ с контрольнонадзорными органами субъектов Российской Федерации;
рассмотреть некоторые актуальные проблемы реализации парламентского финансового контроля на современном этапе развития российской государственности.
Объект и предмет исследования. Исходя из цели и задач исследования, определен объект и предмет исследования.
Объектом исследования является Счетная Палата Российской Федерации как орган государственного и финансового контроля, общественные отношения регулируемые нормами финансового права.
Предметом исследования является деятельность Счетной Палаты Российской Федерации как основного органа исполнительной власти.
Методы и база исследования… Правообладателем данной работы является Группа Компаний Vip Образование. Копирование, тиражирование, использование текста без согласия Компании запрещено. Приобрести работу Вы можете в офисах учебного центра или дистанционно, перейдя по ссылке Купить готовую работу.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1.1.Историкотеоретические предпосылки формирования Счётной палаты РФ. Задачи и функции Счетной палаты
Прототипом Счётной палаты России была Камерколлегия, разработанная при Петре I. Учреждена была в 1718 году для заведования казёнными сборами и какимилибо секторами экономики казенного хозяйства. До этих пор в казне отечественных повелителей был абсолютный хаос. Идеологом и творцом счётной палаты был Пётр Лукич Аксёнов. Он первый в 1719 году водил в Камерколлегии ведомость прихода и расхода валютной казны в государстве и подавал Государю каждую недельку ведомости о перемещении сумм, по донесениям, поступавшим в коллегию . Сверх того, Пётр Лукич составил формы ведения отчётности по Камерколлегии. Оговоренный комиссаром особенной отчётной фирмы, он научил присланных для знания около отчётности из всех мест канцелярских служителей. В 1725 году Сенат обозначил Петра Лукича Аксёнова камериром, а в 1731 году секретарём .
С 1811 по 1918 год существовала должность казенного контролёра. В начале января 1918 года данная должность была упразднена; взамен неё была сделана Центральная контрольная коллегия; вместо губернских контрольных палат — губернские учётноконтрольные коллегии.
В начале июля 1918 года Центральная контрольная коллегия была реорганизована в Народный комиссариат муниципального контролирования РСФСР. В 1920 г. комиссариат был реорганизован в Рабочекрестьянскую инспекцию по центру и районные рабочекрестьянские инспекции на местах, на Дальнем Востоке государственный надзор исполняли Центральный Этнический Государственный Контроль, руководимые Этническим Муниципальным Контролёром, по центру и районные этнические муниципальные контроли и отделения народного казенного контроля (во главе с начальниками подразделений) на местах. В 1934 г. Рабочекрестьянская инспекция существовала упразднена; ее функции были отданы уполномоченному Комиссии Советского Контроля СССР (КСК) согласно РСФСР на муниципальном уровне, уполномоченным КСК СССР в областях, районах и населенных пунктах на районном уровне. В 1940 г. был воссоздан Народный Комиссариат Государственного Контроля; функции районных уполномоченных КСК СССР перешли основным контролёрам на местах.
В 1957 году Министерство Государственного Контроля было преобразовано в Комиссию советского контроля Совета Министров РСФСР, в 1961 году она так же была переименована в Комиссию муниципального контролирования Совета Министров РСФСР, функции основных контролёров перешли к группам государственного контролироля Комиссии государственного контроля Совета Министров РСФСР. В 1962 году Комиссия государственного контроля Совета Министров РСФСР была преобразована в Комитет партийногосударственного контроля Бюро ЦК КПСС и Совета Министров РСФСР; местные, областные и городские категории муниципального контролирования КГК СМ РСФСР — в областные, местные и городские комитеты партийногосударственного контролирования. В 1966 году был преобразован в Комитет народного контроля РСФСР; областные, местные и сельские комитеты партийногосударственного контролирования — в областные, местные и сельские комитеты народного контроля в соответствии с этим .
В 1991 году была принята должность Крупнейшего государственного инспектора РСФСР, ну а в начале 2000ых годов появилась должность основного федерального инспектора в субъектах РФ. 10 октября 1991 года законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создавалась КонтрольноСчётная Палата РСФСР, впрочем, уже 7 февраля 1992 года она была реорганизована в Контрольнобюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР. Счётная Палата РФ сделана на основании Конституции России 1993 года, и с такого же эпизода стартовало творение областных контрольносчётных палат в сферах, с 1997 года в населенных пунктах, с 2006 года в районах [8; c.49].
Итак, Счетная палата не является независимым органом, потому что, она образуется палатами Федерального Собрания, что выбирают Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя и аудиторов от каждой палаты [11; c.80]. Государственная Дума и Совет Федерации могут преждевременно освободить от занимаемой должности избранных ими членов СП РФ. Такого рода основа развития любого института общегосударственной власти классифицируется равно как парламентский способ. Счетная палата РФ является органом, подотчетным Федеральному Собранию РФ. Счетная палата РФ ориентирует все результаты собственных проверок в палаты Федерального Собрания РФ. СП РФ отчитывается перед палатами ФС РФ. Втретьих, депутаты и палаты Федерального собрания в целом также смогут указывать СП РФ на тот круг проблем, что обязан быть рассмотрен в взаимосвязи с исполнением государственного бюджета.
Основной функцией Счетной палаты считается контроль за исполнением федерального бюджета, который СП осуществляет на базе основ законности, объективности, независимости и гласности (ст. 3 Федеральной закона «О счетной палате»). В статье 2 ФЗ определены ключевые задачи Счетной палаты:
1) Организация и воплощение контроля за актуальным исполнением прибыльных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных муниципальных фондов согласно размерам, структуре и целевому предназначению;
2) Определение производительности и необходимости затрат муниципальных средств и использования федеральной принадлежности;
3) Анализ обоснованности прибыльных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов;
4) Финансовая консультация проектов федеральных законов, еще нормативных правовых действий федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые с помощью средств федерального бюджета, или же оказывающих немалое воздействие на формирование и выполнение федерального бюджета и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов;
5) Анализ найденных отклонений от определенных показателей федерального бюджета и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов и подготовка услуг, обращенных на их устранение, а кроме того на усовершенствование бюджетного процесса в общем;
6) Надзор за законностью и своевременностью перемещения средств федерального бюджета и средств внебюджетных фондов в Центральном Банке Российской Федерации, уполномоченных банках и прочих финансовокредитных организациях РФ;
7) Постоянное представление Совету Федерации и Гос. Думе информации о процессе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
В процессе реализации задач, определенных ФЗ, Счетной палаты РФ осуществляет контрольноревизионную, экспертноаналитическую, информационную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. О результатах своей деятельности СП докладывает в ежегодных отчетах Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 33 ФЗ).
Контрольные возможности СП РФ распространяются на все муниципальные органы и учреждения в России, на государственные внебюджетные фонды, а еще на органы районного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и прочие финансовокредитные учреждения, их союзы, ассоциации и другие объединения независимо от видов и форм принадлежности, если они получают, перечисляют, применяют средства из федерального бюджета или же используют федеральную собственность или управляют ею, также имеют предоставленные федеральным законодательством и федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и другие льготы и плюсы .
На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной Палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.
Счетная Палата РФ, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизий и тематических проверок Счетная Палата РФ информирует Совет Федерации и Государственную Думу. В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная Палата РФ вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящей государству ущерб и требующей пресечения, Счетная Палата РФ вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения .
Согласно с Бюджетному кодексу Счетная Палата считается участником экономного процесса, владеющим бюджетными возможностями. Счетная Палата как контрольный орган законодательной власти осуществляет подготовительный, текущий и дальнейший контроль. Она проверяет формирования и выполнения федерального бюджета и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов. По результатам проверок, Счетная Палата готовит решения на планы федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах муниципальных внебюджетных фондов на еще один финансовый год и плановый период и на отчеты о выполнении федерального бюджета и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год, а еще исполняет наружную проверку годовой бюджетной отчетности основных администраторов средств федерального бюджета и отчетов о выполнении бюджетов муниципальных внебюджетных фондов за отчетный экономический год .
Счетная палата… Правообладателем данной работы является Группа Компаний Vip Образование. Копирование, тиражирование, использование текста без согласия Компании запрещено. Приобрести работу Вы можете в офисах учебного центра или дистанционно, перейдя по ссылке Купить готовую работу.
1.2.Счетная палата РФ в системе «Разделения властей» в Российской Федерации
Счетная палата Российской Федерации относится к категории органов, которые в современных государствах характеризуются в качестве высших органов финансового контроля, организуемых, равно как норма, парламентами. В зарубежной российской академической теории, выделяя их категориальную однотипность, указывают на присутствие общего наследственного наименования и даже аббревиатуры такого рода организаций: предлагается их называть как «высшие органы финансового контроля (ВОФК)» .
В то же время специалисты отмечают, что «в разных странах наименование «высшие органы финансового контроля» неодинаково.
К тому же, в российской литературе употребляются разные названия данного органа в связи с их характеристикой применительно к одному и тому же государству, что, вероятно, сопряжено с разными вариантами перевода с иностранного языка, однако не только: в США — это Бюджетное управление Конгресса и Генеральное Счетное управление (по другим данным — только Генеральное Счетное управление); в Великобритании — Национальное счетное ведомство (по данным других авторов, соответствующее учреждение в Великобритании — Национальное контрольноревизионное управление — НКРУ); в Польше — Верховная палата контроля; в Бразилии и Испании, по одним данным, они именуются Судами или Трибуналами [12; c.39]; по другим — Счетными трибуналами. Во многих странах ВОФК именуются Счетными палатами: Австрии, Венгрии, Вьетнаме, Германии, России, Румынии, Франции.
Все специалисты отмечают, что высшие органы финансового контроля «обычно создаются парламентами», но в то же время «пользуются независимостью во всей своей деятельности, предоставляя парламентам только отчет об итогах своих проверок. Они проверяют счета, по которым правительство и исполнительные органы расходуют бюджетные средства, а иногда осуществляют более широкий контроль за всей финансовохозяйственной деятельностью государственных органов».
По данным российских авторов, первые высшие органы финансового контроля «были учреждены во Франции Наполеоном I (1768–1821) в 1807 г. Которые заменили контроль за публичными счетами, существовавший в стране с 1318 г. на основании Ордонанса короля Филиппа V (1293–1322). С тех пор такой вид контроля получил значительное распространение, особенно в странах с романской системой права» .
В связи с анализом высших органов финансового контроля, в зарубежных странах в российской юриспруденции указывается, что «статус Счетной палаты часто закрепляется конституционно. Например, как сказано в ст. 47 Конституции Франции 1958г.: «Счетная палата помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых законов» . В Италии функции такой палаты значительнее, поскольку она осуществляет предварительный контроль законности актов правительства и последующий контроль исполнения государственного бюджета, участвует в контроле за финансовой деятельностью организаций, которым государство содействует в обычном порядке (ст. 100 Конституции 1947г.) Институт Счетной палаты был воспринят в постсоциалистических государствах (например, в Румынии согласно ст. Конституции 1991г. образован Счетный суд). В Испании Счетная палата — высший контрольный орган за финансовыми счетами и экономической деятельностью государства, а также за публичным сектором (ст. 136 Конституции 1978г.). Члены счетных палат в зарубежных странах часто пользуются статусом судей (т.е. независимостью, несменяемостью и т.д.) .
Далее, что касается отечественной истории, то, как отмечается в российской юридической литературе, «в дореволюционный период финансовый контроль был частью административной системы. Он осуществлялся различными институтами — РевизионКоллегией (1718г.), Основным управлением ревизии государственных отчетов (1811г.), Государственным контролем с правами министерства (1892г.), Государственной Думой (1906г.) и др. По оценкам ученых, тогда он различался неэффективностью, отсутствием координационного и функционального единства. В советский момент организация специализированных органов внешнего финансового контроля было невозможно отталкиваясь из принципа полновластия Советов».
Специалисты отмечают также: «До распада СССР не было органов, подобных Счетной палате. Финансовый контроль осуществлялся Контрольноревизионным управлением Министерства финансов СССР и его органами на местах, системой банковских органов. Контроль за экономным расходованием денежных средств возлагался также на Комитет народного контроля СССР и его органы на местах». Так, в соответствии с Законом о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик (от 30 октября 1959г.) и Положением о Министерстве финансов СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 февраля 1971г., Министерство финансов СССР: «Осуществляет контроль за точным и неуклонным исполнением Государственного бюджета СССР министерствами и ведомствами СССР, союзных и автономных республик, другими бюджетными учреждениями и хозяйственными организациями и предприятиями: за соблюдением учреждениями Госбанка СССР установленных правил кассового исполнения Государственного бюджета СССР, а также за финансированием Стройбанком СССР и Госбанком СССР в соответствии с утвержденными планами капитальных вложений и других мероприятий, осуществляемых за счет ассигнований из бюджета и собственных средств учреждений, предприятий и организаций; составляет отчет об исполнении Государственного бюджета СССР за истекший год и представляет его в Совет Министров СССР; разрабатывает и утверждает Правила составления исполнения Государственного бюджета СССР» (ст. 23 Закона СССР; Положение о Министерстве финансов СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 16 февраля 1971г.) .
Финансовый контроль в СССР, осуществлялся и органами народного контроля. Статус органов народного контроля в СССР регулировался сначала Положением об органах народного контроля в СССР, утвержденным Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 декабря 1968г., а позже были приняты: Закон СССР «О народном контроле в СССР» от 30 ноября 1979 г.; положение о производстве денежных расчетов комитетами народного контроля, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1981 г.; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1980 г. «О порядке образования комитетов народного контроля в Вооруженных Силах СССР». Согласно указанному законодательству комитеты народного контроля образовывались Верховными Советами (иными звеньями Советов) и были подотчетны образовавшим их Советам .
В тоже время, Председатель комитета народного контроля включался в состав Правительства (либо исполкома Совета) одного с комитетом контроля территориального уровня. Поэтому, комитеты народного контроля не контролировали деятельность исполнительных органов общей компетенции, а наоборот, были им подотчетны, но контролировали работу отраслевых специализированных органов исполнительной власти (министерств и др.).
В систему комитетов народного контроля входили: Комитет народного контроля СССР, комитеты народного союзных республик, комитеты народного контроля автономных республик, краевые областные комитеты народного контроля, комитеты народного контроля автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах комитеты народного контроля, группы народного контроля при поселковых, сельских Советах народных депутатов, комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях, воинских частях составившие единую систему органов народного контроля, находящихся между собой в отношениях полной соподчиненности. Так, каждый комитет народного контроля должен был осуществлять свою деятельность под тремя видами руководства: под руководством одноуровневого с ним Верховного Совета и Президиума Верховного Совета (либо иного звена Совета народных депутатов) и одноуровневого с комитетом контроля Совета Министров (либо исполнительнораспорядительного органа иного, одноуровневого с комитетом контроля звена), а также под руководством всех вышестоящих по территориальному масштабу комитетов народного контроля.
Среди главных задач и направлений деятельности органов народного контроля, согласно Закону СССР, указывались, в том числе: контроль за экономным использованием трудовых, материальных ресурсов и денежных средств, рациональным использованием и улучшением охраны природных ресурсов (п.2 ст. 3 Закона «О народном контроле в СССР» от 30 ноября 1979 г.)
В Законе «О народном контроле в СССР» 1979 г. говорилось, что: «Комитет народного контроля СССР в соответствии с задачами, возложенными на органы народного контроля, осуществляет контроль в министерствах, государственных комитетах и ведомствах СССР, а также в министерствах, государственных комитетах и ведомствах союзных и автономных республик, в отделах и управлениях исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях.
Комитет народного контроля СССР на основе результатов проверок с учетом характера вопросов вносит предложения и входит с представлениями соответственно в Совет Министров СССР или в Президиум Верховного Совета СССР» (ст. 12).
В период, перестройки, всё больше стала ощущаться недостаточность контроля исполнительной власти через учреждения вроде комитетов народного контроля.
Так, в Постановлении Верховного Совета СССР «О деятельности комитета народного контроля СССР (от 19 ноября 1986г.) по итогам заслушивания доклада Председателя Комитета народного контроля А.М. Школьникова о деятельности комитета и содоклада комиссии законодательных предложений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета отмечалось повышение активности Комитета народного контроля СССР, вместе с тем указывалось, что уровень деятельности Комитета контроля СССР «не в полной мере отвечает задачам перестройки» деятельности аппаратов министерств и ведомств, что «мешает ускорению социальноэкономического развития страны» .
В связи с принятием 12 июня 1990г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР, где впервые был легитимирован ранее отрицавшийся в СССР принцип «разделения властей», и провозглашением этого же принципа в Законе СССР «О внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР в связи с учреждением поста Президента СССР» (от 14 марта 1990г.) и Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции СССР (от 1 декабря 1988 г.) — потребовалась и радикальная реформа системы государственного финансового контроля в СССР, встроенная в систему «разделения властей». В этой связи 16 мая 1991г. был принят Закон СССР «О Контрольной палате СССР».
В соответствии с Постановлением Верховного Совета СССР о введении в действие этого Закона, прекращалось действие Закона о народном контроле и соответствующих ему институтов народного контроля.
В комментарии первого руководителя Контрольной палаты СССР А.К. Орлова по опросу учреждения этого органа верно обращалось внимание на радикально новый характер структуры. Он отмечал, что: «Контрольная палата — принципиально новое образование, с совершенно новыми задачами, функциями, структурой. Мы не будем подменять ни КРУ, чья забота следить за правильным и своевременным поступлением налогов с прибыли предприятий и организаций, ни дублировать налоговые инспекции, взимающие подоходный налог с граждан, ни соперничать с органами ОБХСС, у которых своя криминальная специфика».
Согласно Закону СССР 1991г., контрольная палата СССР объявлялась высшим органом финансовоэкономического контроля в стране, действующим под руководством Верховного Совета СССР (органа квазипарламентского типа) и подотчетным только ему, ст. 1 Закона). Основной задачей палаты являлся «контроль за использованием союзного бюджета, общесоюзной собственности, находящейся в ведении Союза СССР, за источниками и использованием доходов общесоюзных общественных организаций» .
Контрольная палата СССР должна была ежегодно представлять Верховному Совету СССР Отчет о результатах проведенных проверок, ревизий и обследований, вытекающих из них выводах и публиковать его для ознакомления общественности (ст. 4 Закона 1991 г.).
Из Закона следовало, что в отличие от комитета народного контроля, Контрольная палата СССР не является подотчетной Совету Министров (Правительству) СССР, а, напротив, должна была «вооружить Верховный Совет точной и объективной информацией о том, обоснованы ли запросы Совмина, во всем ли оправданы…» .
К функциям Контрольной палаты СССР относились следующие :
1) Осуществление контроля за своевременностью и полнотой поступления доходов, целевым и экономным расходованием средств союзного бюджета, внебюджетных общесоюзных государственных фондов; за расходами на содержание союзных органов государственной власти и управления, сохранностью и использованием государственного имущества, являющегося общесоюзной собственностью в отраслях народного хозяйства, подведомственных Союзу ССР, включая оборонную промышленность, а также в Вооруженных Силах СССР, в системе Министерства внутренних дел СССР, Комитета государственной безопасности СССР; за разгосударствлением и приватизацией объектов союзной собственности.
2) Надзор работы Министерства Финансов СССР и его организаций по выполнению союзного бюджетa.
3) Надзор инвестиционной рaботы, органов управления Союза ССР; обследование законности и производительности использования ресурсов, выделяемых в осуществление общесоюзных проектов и союзных заявок государства абсолютно всеми организациями и предприятиями независимо от конфигураций собственности.
4) Выполнение контроля изза вaлютной эмиссией, использованием кредитных и валютных ресурсов аккуратными и товарораспорядительными органами Aссоциации ССР, Национальным банком СОЮЗ; согласно заданию Высшего Рекомендации СОЮЗ проводит проверку применение милого запаса и бриллиантового фонда с учетом интересов Союза ССР и республик.
5) Осуществление согласно поручению Верховного Совета СССР и его палат экспертной оценки заметок планов союзного бюДжета, финансовоэкономической обоснованности планов национальных проектов и государственных решений; проводит исследование финансового утверждения, ст. 10 Закона СССР «О Контрольной палате СССР» 1991 г.
Руководитель нового учреждения особо отмечал два направления деятельности нового контрольного органа, которые были ранее запретной зоной «не только для рядовых граждан, но и для Верховного Совета»: Контрольная палата «получила право проверять финансовую деятельность оборонных отраслей, Министерства обороны, КГБ, советских представительств и ведомств за рубежом . Словом, право контролировать тех, кто практически не ведал ни о каком контроле, кроме ведомственного, не заботился ни о чьих интересах, кроме своих ведомственных. Думаю, не надо быть пророком, чтобы предсказать: нам предстоит открыть здесь немало «черных дыр», через которые утекают государственные, народные средства». Руководитель Контрольной палаты СССР А.К. Орлов в комментарии к Закону «О Контрольной палате» обращал также внимание на такой важный объект контроля, как «проверка в общесоюзных общественных объединениях источников получения доходов и их использования в соответствии с уставными задачами». В подтексте здесь, очевидно, подразумевается и контроль финансов КПСС.
В Российской Федерации высший орган финансового контроля (ВОФК) был создан уже после распада Союза ССР. Таким органом стала Счетная палата РФ. Первое упоминание о Счетной палате РФ было включено в Конституцию РФ 12 декабря 1993г. В ч. 5 ст. 101 Конституции России сказано, что для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. В Конституции установлен также порядок формирования Счетной палаты, здесь сказано, что к ведению Совета Федерации относится назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; и к ведению Государственной Думы — назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (п.1 «и» ст. 102; п. 1 «г» ст. 103 Конституции Российской Федерации 1993г.). Статус Счетной палаты РФ определяется также иным законодательством :
1) Специальным Законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995г. с изм. и доп.;
2) Бюджетным кодексом РФ от 31 июля, 1998г. с изм. и доп., где регулируются процедуры осуществления Счетной палатой внешней проверки годового отчета Правительства об исполнении бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе — ст. 264, 264, 264, 265, др. БК РФ);
3) Регламентами Совета Федерации и Государственной Думы — палат Федерального Собрания (Парламента РФ), где развернуто регулируются порядки назначения на должность и освобождения от должности, лишения неприкосновенности, соответственно, заместителя Председателя и Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты.
В Регламенте Государственной Думы выделена также гл. 20.1 «Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации», посвященная порядку направления Государственной Думой поручений Счетной палате о проведении контрольных мероприятий; рассмотрения ежегодных отчетов Счетной палаты в Государственной Думе, др. Процессуальной основой деятельности Счетной палаты является Регламент Счетной палаты РФ (утвержденный постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 04 апреля 2003г. №8, с изм. и доп.).
В соответствии с ФЗ «О Счетной палате РФ» задачами Счетной палаты являются следующие :
организация и осуществление контроля за правильным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
формулировка производительности и необходимости затрат национальных средств и применения федеральной собственности;
оценка обоснованности прибыльных и растрачиваемых статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
финансовая консультация планов федеральных законов, а кроме того нормативных законных действий федеральных органов общегосударственной власти, учитывающих расходы, покрываемые за счет денег федерального бюджета, либо воздействующих в развитие и выполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансовокредитных учреждениях Российской Федерации;
регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о порядке исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий» (ст.2 ФЗ «О Счетной палате», 1995г.). В связи с осуществлением своих полномочий Счетная палата РФ издает следующие виды актов: заключения (по финансовым законопроектам, проектам международных договоров, по другим вопросам) либо письменные ответы по запросам и поручениям компетентных институтов власти; а также представления и предписания Счетной палаты, обязательные для их рассмотрения и исполнения в установленный срок; возможно судебное обжалование последних (ст. 20,23,24, др. ФЗ).
В российской науке высказываются различные суждения о государствоведческой природе Счетной палаты РФ. Так, согласно одному из подходов: Счетная палата «является органом Федерального Собрания, т.е. органом парламентского контроля» .
Таким образом, авторы, высказывающие данную позицию, обращают внимание на то, что, «являясь органом парламентского контроля, Счетная палата проверяет также правильность расходования бюджетных средств аппаратом палат самого Парламента». Таким образом, в своё время определялась растрата средств на содержание аппарата Совета Федерации. Было установлено, что неконтролируемый рост численности аппарата привел к увеличению потребности в бюджетных ассигнованиях в 1995 г. на 7,4 млрд руб., в 1996 г. — на 15,4 млрд руб. В расчете на одного депутата в аппарате Совета Федерации работников в 1,5 — 2,65 раза больше, чем в Государственной Думе. Практически дополнительно введенные в штатное расписание должности были свободными. Вследствие того, в первом полугодии 1995г. работникам аппарата и депутатам дополнительно к их должностным окладам с учетом ежемесячных надбавок выплачено в виде премий и материальной помощи по два оклада, а в отдельных случаях — до семи окладов» .
Согласно другим представлениям: Счетная палата РФ «обладает всеми признаками самостоятельного и независимого органа государственной власти» С.М. Шахрай объясняет эту концепцию через следующие принципы: «Счетная палата выступает от имени государства, обладает собственными государственновластными полномочиями», в том числе «значимыми бюджетными полномочиями», которые основаны на законе и обеспечены соответствующими мерами государственного принуждения» .
«Ее деятельность не может быть прекращена Федеральным Собранием либо приостановлена им без изменения самой Конституции Российской Федерации. Досрочный роспуск Государственной Думы также не является основанием для приостановления деятельности Счетной палаты (ст. 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»).
«Обладает организационной независимостью» и др.
В этой связи автор, С.М. Шахрай приходит к выводу: «Счетная палата Российской Федерации является органом государственной власти с особым статусом, непосредственно не входящим ни в одну из трех властей (законодательную, исполнительную и судебную). Помимо Счетной палаты Российской Федерации к органам государственной власти с особым статусом относятся Прокуратура Российской Федерации, Центральный Банк Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия и Уполномоченный по правам человека. Указанная позиция является общепризнанной в теории и практике отечественного конституционного права» .
В кандидатской работе Усатова Д.М. рассматривается ряд некоторых оригинальных суждений по исследуемой теме. Таким образом, автор высказывает мнение, что «не следует допускать неоправданное смешение понятий «орган, образуемый Федеральным Собранием», «орган Федерального Собрания» и «орган парламентского контроля», образуемый Федеральным Собранием — Парламентом Российской Федерации. Однако порядок формирования ни в коей мере не превращает Счетную палату в орган Федерального Собрания РФ, поскольку, будучи созданной парламентом и являясь одной из форм парламентского контроля, Счетная палата обладает организационной и функциональной самостоятельностью. Кроме того, Счетная палата РФ, являясь органом парламентского контроля, проверяет правильность расходования бюджетных средств аппаратом палат самого Парламента, что также является аргументом против определения ее как органа Федерального Собрания» .
Д.М. Усатов предлагает аргументы и против придания органу независимого парламентского контроля функций образующего органа государственного контроля», поскольку это «сделает его практически неконтролируемым и нарушит систему издержек и противовесов в государстве. Поэтому увеличение эффективности деятельности Счетной палаты РФ нужно обеспечить, увеличив контролируемость Счетной палатой Российской Федерации субъектов финансовой системы страны, ужесточив механизм наказаний, реализуемых Счетной палатой РФ самостоятельно» .
По мнению В.Е. Чиркина и других авторов, Счетные палаты (наряду с прокуратурой, уполномоченными по правам человека) следует относить к определенной, контрольной ветви власти.
Из работ авторов С.А. Авакьяна и А.Д. Керимова следует, что Счетную палату нужно выделить в самостоятельную ветвь власти, потому неправомерно говорить о существовании лишь 3х ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной, «этот постулат теории разделения властей» «практически устарел», что «помимо названных трех ветвей власти есть и другие, играющие в государственном механизме не менее важную роль». А.Д. Керимов, в частности, указывает: «В самом деле, к какой из властей относятся Администрация главы государства, играющая подчас огромную роль в политической системе общества (например, Администрация Президента Российской Федерации), уполномоченный по правам человека (омбудсман), Центральный банк, Счетная палата, Центральная избирательная комиссия, система органов прокуратуры, Конституционный суд и др.
Также, пятая, позиция заключается в том, чтобы приблизить Счетную палату РФ с президентской властью и преобразовать в самостоятельную контрольную ветвь власти. Так, А.С. Автономов обращает внимание на соответствующие инициативы в предыдущей практике РФ, когда «в 2001 г. Счетная палата предложила внести изменения в Федеральный закон, определяющий ее сферу деятельности. Эти предложения внесли существенное изменение статуса Счетной палаты — переподчинение ее независимо Президенту РФ, наделение ее правом возбуждения уголовных дел, организация структурных подразделений Счетной палаты в федеральных округах, субъектах РФ, городах, районах и т.д. Все это изменило бы сущность Счетной палаты и из специального органа, опирающегося на парламент, Счетная палата стала бы контролирующим органом, включенным в систему органов исполнительной власти. Так, если бы эти изменения были приняты на законодательном уровне, нужно было бы привлечь новый специализированный контрольный орган, независимый от органов исполнительной власти, отвечающих за выполнение бюджета, и, следовательно, тяготеющий к парламенту как органу, принимающему бюджет и контролирующему его исполнение» .
Так, статус Счетной палаты РФ должен соответствовать требованиям Лимской Декларации руководящих… Правообладателем данной работы является Группа Компаний Vip Образование. Копирование, тиражирование, использование текста без согласия Компании запрещено. Приобрести работу Вы можете в офисах учебного центра или дистанционно, перейдя по ссылке Купить готовую работу.
1.3.Государственный контроль и надзор: теоретические аспекты соотношения понятий (на примере финансового контроля)
Невзирая в довольное количество трудов, приуроченных к вопросам контролирования и наблюдения, необходимо принять, что концепция государства и права значительно отстает к исследовании государственного контролирования и надзора с отраслевых наук. Категории «контроль» и «надзор» в современной юриспруденции наиболее успешно исследованы представителями административноправовой науки, такими как А.В. Куракин, М.С. Студеникина, A.M. Тарасов, И. Шахов и другие; представителями науки конституционного права, представленными Л.В. Акоповым, В.В. Бойцовым, А.В. Иванченко, В.И. Лысенко, М.А. Нудель, Ж.И. Овсепян, Н.Д. Погосяк, В.Е. Чиркиным, Ю.Л. Шульженко и другими представителями; прокурорского надзора – это А.И. Антонов, В.Г Бессарабов, Е.В. Волколупов, Н.И. Костенко, В.Н. Осипкин, В.Г Розенфельд и другие; финансового права Е.Ю. Грачева, Ю.А. Крохина. Н.И. Химичева и другими. Между тем абстрактное разрешение отдельных вопросов соответствия определений «надзор» и «контроль» безусловно окажет благую услугу практической работы контрольных и надзорных органов, в том числе и в финансовой области.
В академической и учебной литературе определения контроля и надзора применяются многочисленными авторами. Существенная часть исследователей, занятых проблемами деятельности органов общегосударственной власти, законности и правопорядка, уделяет особенное внимание работе контрольнонадзорных органов, в следствии этого определения «надзор» и «контроль» допускается часто встретить в научных работах. Впрочем сейчас при первоначальном ознакомлении с юридической литературой допускается отметить, в какой мере согласноразличному авторы интерпретируют данные 2 определения и их связь друг с другом.
«Говоря о законодательном регулировании прокурорского надзора, пишут В.И. Басков и В.Б. Коробейников, за исполнением законов, необходимо указать, что законодатель, определяя полномочия органов прокуратуры, употребляет понятие «надзор» за исполнением законов, а не «наблюдение», как это было в ряде законодательных актов о прокурорском надзоре 20х годов прошлого столетия. «Наблюдение» за исполнением законов содержит в себе некоторые элементы созерцательности, «посторонности», как бы невмешательства в то или иное явление, событие, обстоятельство» .
Профессор Д.Н. Бахрах исследует контроль как одну из основных функций социального управления. В зависимости от объема контроля ученый различает собственно контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. «Надзор, по мнению автора, это суженный контроль» .
Профессор Лунев А.Е. устанавливает контроль равно как фигуру обеспеченья законности, что дает возможность динамично вмешиваться в область управления посредством дачи непременных к выполнению предписаний о путях, способах и сроках ликвидации нарушений законности и факторов, содействующих данным срывам. Контроль содержит собственной мишенью предостеречь несоблюдение законности, а содеянное несоблюдение ликвидировать в мишенях регенерации преступленного права.
Профессор А. Бланкенагель разъясняет контроль как внутреннюю проверку системы и сходства с ее основными принципами, выраженными в основополагающих ценностях, политических институтах, главных характеристиках государства и общества, снимающую возникающее в обществе напряжение.
Данные подходы скорее отражают не столько стремление дать универсальную формулу понятия государственного контроля и надзора, сколько являются следствием рассмотрения данного феномена через призму интересов представителей различных научных направлений философских, управленческих, политических, правовых и др. По этой причине можно согласиться с позицией каждого из авторов, ибо в его индивидуальном подходе содержится какойлибо элемент того большого и емкого содержания, которым обладают понятия «контроль и «надзор».
Приведенные ранее определения и научные позиции никак не ограничивают всего спектра задач, объединенных с исследованием государственного контроля и надзора. Разнообразие и неясность в определении определения правительственного контроля и наблюдения подчеркивает трудность, многосторонность и парадоксальность данного явления. Вдобавок больше задач появляется рядом исследовании Приватных нюансов государственного контролирования и наблюдения, к примеру разновидностей, форм, целей, основ и т.д.
Также, не обращая внимания в противоречивость изучаемого действа, представляется методологически бесспорным отметить последующую сделку относительно дефинитивного нахождения правительственного контроля и надзора, а кроме того баланса данных явлений.
Под государственным контролем, нужно понимать деятельность государства по обеспечению эффективного и грамотного функционирования государства и общества посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений социальным (прежде всего юридическим) установлениям и сдерживания выявляемых отклонений .
Правительственный контроль, содержащий аналогичную природу, предполагает особенную разновидность государственного контроля и предполагает собой деятельность специальных национальных юрисдикционных организаций согласно обеспечению законности посредством реагирования в ее нарушения.
Вопрос о соотношении контроля и надзора является не менее дискуссионным и острым, нежели вопрос о понятии каждого из этих явлений. Ни одно исследование проблематики государственного контроля не обходит стороной этот теоретически и практически важный вопрос. К сожалению, приходится констатировать, что ни «администраторы», ни «конституционалисты», ни «теоретики» пока не нашли компромисса в решении вопроса о соотношении категорий «контроль» и «надзор».
Довольно популярным предстает мнение о соотношении контроля и надзора как целого и части, общего и частного. «Понятие государственного контроля, пишет А.В. Калмыкова, является более широким, чем понятие надзора, и имеет свои, специфические признаки. Органы, осуществляющие государственный контроль, наделены более широкими полномочиями, которые предусматривают проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений. Более того, контрольные органы имеют право вмешиваться в хозяйственную, производственную деятельность организации, применяя меры административного взыскания» .
В учебнике по aдминистративному праву авторы Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. излагают то, что в процессе работы по обеспечению законности и дисциплины в сфере управления государственные органы используют в рамках предоставленной сфере деятельности, контроль и его разновидности проверку исполнения и надзор.
Такие авторы, как В.И. Басков и Б. В. Коробейников полагают, что прокурорский надзор – это самостоятельный вид государственной деятельности. Но в тоже время, мнение авторов немного противоречиво, так как они же утверждают, что «прокурорский надзор будет оставаться наиболее целесообразной и эффективной формой высшего государственного контроля за исполнением законов...» .
Контроль никак не огрaничивается надзором за классической реализацией обязaтельных нормативных установлений. Аппараты контроля приобретают сведение (следят) не только лишь за правомерностью деятельности подконтрольного субъекта, но и за тем, в какой мере последний верно, эффективно и разумно применял при этом данные ему возможности и ресурсы. Есть кроме того позиция, что контрольные органы в различие с организаций контроля никак не обладают правом вторгаться в эксплуатационную деятельность поднадзорных субъектов.
Для надзора свойственно некоторое количество ограниченное проникновение в область деятельности организаций, в отношении каковых реализуются присматриваемые функции.
Но анализ действующего законодательства разрешает сделать вывод о спорности такого суждения. Так, например, при осуществлении государственного пожарного надзора вполне допустимо вмешательство в оперативную деятельность контролируемого объекта. То же самое происходит и при проверках, проводимых санитарной эпидемиологической службой (например, принудительная госпитализация). Федеральная служба по атомному надзору РФ (Госатомнадзор) может применить к владельцу разрешения и руководству объекта ядерного топливного цикла штрафные санкции, включая прекращение или приостановление действия разрешения.
Как видим, ни в действующем законодательстве, ни в юридической науке единого мнения по вопросу о сущности надзора и его соотношения с контролем нет.
Было мнение о том, что органы исполнительной власти вообще не обладают надзорными полномочиями, поскольку надзор является исключительной прерогативой прокуратуры.
А действующее законодательство также «обходит стороной» данный вопрос. Указ Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. (действ, в ред. от 22.06.2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», закрепляющий наряду с иными контрольнонадзорные функции исполнительной власти, содержит следующее разъясняющее положение: «Под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми акта ми общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов» . Все же данное положение только сначала является разъясняющим. Определение функций по контролю и надзору через слова «контроль» и «надзор» не только не снимает понятийной путаницы, но и заметно тавтологично.
В связи с этим выскажем ряд соображений. Большое количество авторов, решая этот трудный вопрос, определяют критерии отграничения контроля и надзора на основе сравнения компетенции прокуратуры с контрольными органами. Действительно, прокуратура классический пример государственного надзора, однако не единственный. По тем или иным причинам многие авторы забывают упомянуть об иных субъектах государственного надзора, например об Уполномоченном по правам человека в РФ, анализ полномочий которого снимает всякие сомнения в надзорном характере его деятельности.
Считаем, что надзор и контроль соотносятся равно как общее и частное, приобщаясь к прежде описанным научным позициям. Совместно с для того, рядом абсолютно всем имеющемся многообразии понятий относительно баланса данных явлений, их никак не необходимо чрезмерно провести грань, потому как недостаточность в их сущностных качествах лишь значительно, в случае если никак не заметить в том числе и условно. И надзор, и контроль первоначально только наблюдение, поверка чьейлибо работы и реагирование в случае раскрытия отклонения (преступления). Равно как надзор, таким (образом и контроль ориентированы первоначально только в коррекцию действия, работы и сдерживание, предупреждение их отклоняющихся конфигураций.
Итак, убрать напряжение в данной проблеме допускается только лишь рядом поддержек упорядочения (первоначально только в терминологически категориальном нюансе) функционирующего законодательства, регламентирующего проблемы исполнения правительственного контролирования и наблюдения. Видится целесообразным сберечь положение присматриваемого органа изза прокуратурой и омбудсменом. Ревизорские возможности должно б сберечь изза прочими органами.
Важным объектом государственного контроля и надзора являются отношения, процессы, носящие экономический характер. Во многом благодаря экономике государство возникает и развивается. По справедливому мнению некоторых ученых, сегодня в мире, пожалуй, не встретишь абсолютно нерегулируемой, бесконтрольной экономики. профессор Т.Н. Радько «Вся история развития человечества, отмечает, наглядно показывает, что зависимость государства от экономического состояния общества ни в коей мере не исключает возможности обратной связи, т.е. его воздействия на экономику. Более того, воздействие государства на экономику это одно из весьма важных его предназначений, в этом и состоит его большая социальная ценность» .
При помощи права государство определяет экономические цели и приоритеты и, безусловно, заинтересовано в их реализации. Государственный контроль в данном случае имманентно интегрирован в процесс государственноправового воздействия на экономику, поскольку выступает в качестве универсального средства сдерживания отклонений в обслуживаемой сфере.
В частности, государственный финансовый контроль представляет собой деятельность государственных органов по проверке правомерности (законности), целесообразности и эффективности распоряжения бюджетными и внебюджетными ресурсами и иной государственной собственностью, а в случае обнаружения какихлибо отклонений принятия соответствующих принудительных, координирующих и превентивных мер.
Такие экономические явления и процессы, как формирование и исполнение государственного бюджета, кредитноденежная система, банковская система, налогообложение, торговля и качество товаров, антимонопольное законодательство, рынок ценных бумаг, производство и оборот драгоценных металлов и драгоценных камней, а также иные процессы объективно нуждаются в контроле и надзоре со стороны государства. Напротив, самоустранение государства из экономики, в том числе ослабление контроля в экономической сфере с его стороны, создает реальную угрозу наступления социально пагубных последствий, подрыва материального фундамента государства. Точное и эффективное исполнение государственного бюджета любого государства обеспечивается в первую очередь правильной реализацией бюджетнофинансового законодательства, как распределителями бюджетных средств, так и их адресатами (получателями). Особо важную роль в этом играет осуществляемая государством контрольнонадзорная функция, выражающаяся не только в проверке правильности распределения бюджетных средств, но также правильности, целесообразности и эффективности использования этих средств адресатами. Государственный финансовый контроль представляет собой деятельность государственных органов по проверке правомерности (законности), целесообразности и эффективности распоряжения бюджетными и внебюджетными ресурсами и иной государственной собственностью, а в случае обнаружения какихлибо отклонений принятия соответствующих принудительных, координирующих и превентивных мер.
Сегодня во многих странах для проверки правильности расходования финансовых средств создаются специальные органы органы финансового контроля. Осуществление данными органами внешнего контроля является их отличительной особенностью.
Мировая практика государственного финансового контроля свидетельствует о многообразии в наименованиях субъектов данной деятельности. В большинстве стран это Счетная палата (Россия, Австрия, Италия, Германия, Венгрия, Франция), Верховная палата контроля (Польша), Контролер и Генеральный аудитор (Ирландия), Служба государственного контроля (Албания), Счетный трибунал (Бразилия, Испания), Национальное контрольноревизионное управление (Великобритания), Контрольный совет (Греция), Генеральное счетное управление (США), Высшее учреждение ревизии счетов (Китай), Высшая контрольная служба (Чехия) и другие.
Необходимо отметить, что вместе с вышеуказанными органами в государствах контрольные полномочия в финансово экономической сфере выполняют и специальные ведомственные органы, например министерства (департаменты) финансов и иные контрольноревизионные структуры, входящие в структуру правительства.
Кредитноденежная система, финансы являются сильным государственным рычагом управления всеми сферами жизнедеятельности общества. Не случайно, что многие государства закрепили правовые основы формирования и деятельности этих органов на конституционном уровне. В большинстве случаев высшие органы… Правообладателем данной работы является Группа Компаний Vip Образование. Копирование, тиражирование, использование текста без согласия Компании запрещено. Приобрести работу Вы можете в офисах учебного центра или дистанционно, перейдя по ссылке Купить готовую работу.
1.4.Счётная палата РФ , роль в обеспечении финансового контроля
Совокупность контрольных и экспертноаналитических событий, исполняемых в рамках заблаговременного, оперативного и дальнейшего контроля, составляет общую концепцию контроля Счетной палаты изза формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов национальных внебюджетных фондов. Он значительно добавляется предметными проверками, консультативноаналитическими мероприятиями, проводимыми в согласовании с проектом работы Счетной палаты, согласно заданиям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и избранников Государственной Думы.
Работа органов финансового контроля в РФ исполняется согласно с установленными нормами права, главными источниками которого считаются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Экономный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, законодательные акты органов районного самоуправления, подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.) В ст. 265 и 266 Бюджетного кодекса РФ учтено, что государственный и муниципальный финансовый контроль исполняют: законодательные (представительные) органы и представительные органы местного самоуправления; органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления учитывает их право на существо собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, другие органы законодательных (представительных) органов субъектов России и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов .
Cчетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. В своей работе Cчетная палата РФ руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 11.01.1995 № 4ФЗ «О Cчетной палате РФ», некоторыми другими федеральными законами.
Главной задачей Cчетной палаты РФ есть контроль за исполнением федерального бюджета, который состоит из: контроля за своевременным исполнением доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, оценки их обоснованности; оценки эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности и др. Cчетная палата РФ к тому же осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, проводит содержательные ревизии и актуальные проверки; осуществляет экспертизу проектов федерального бюджета, законов и других нормативных правовых актов; проводит анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе .
В степени субъектов РФ внешний государственный финансовый надзор за исполнением региональных бюджетов реализовывают сделанные органами законодательной (представительной) администрации контрольносчетные органы. К примеру, в cтолице подобным органом контролирования представляется образованная cтоличной муниципальный Думой Контрольносчетная палата cтолицы. Она образует и исполняет надзор за легитимным, разумным и действенным применением денег муниципального бюджета; за поступлением денег в муниципальный госбюджет, полученных с постановления и управления муниципальный собственностью.
Важнейшим органом государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти является Министерство финансов РФ. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» определено, что Министерство финансов РФ осуществляет наряду с другими функциями функцию контроля и надзора в финансовобюджетной сфере, реализация которой предполагает разработку и утверждение: порядка организации контроля в финансовобюджетной сфере; порядка осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства; методологии противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансирования терроризма .
Министерство финансов РФ на основании Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов РФ» осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральны |
